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編者按：美國蘋果公司在今年4月19日發布《2017年環境責任報告》，宣示將停止開採礦產，實現「密閉迴路式供應鏈」，亦即做到產品100％回收重覆使用，生產原料也完全使用再生資源。以電子製造為主力的台灣產業界，都已經感受到蘋果此舉對全球產業供應鏈生態將產生重大影響。另一方面，在去青年首次購屋貸款條件年再度政黨輪替後，蔡英文總統宣示將循環經濟列為「5+2」產業創新信用貸款率利計算之一，這是台灣官方對於此一產業趨勢首度明確表態支持。然而新政府上任一年了，綠能產業遍地開花，智慧機械有望挑戰兆元，國機國造、國艦國造陸續簽約，亞洲?矽谷的跨部會平台啟動，新農業和生技產業也頻傳捷報，「5+2」之中，唯獨循環經濟領域幾乎交了白卷。這一波全球潮流，究竟是政府不作為，還是產業不面對？本專題就制度面、產業面、市場面，探討應如何補起這些循環的缺口，才能帶領台灣產業掌握新的成長契機。

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這一年來，廢輪胎悄悄地在台灣許多角落堆積成山，令各地方環保局和輪胎業者頭痛不已。在6月初梅雨成災的催化下，這些廢輪胎的內部積水已成為傳染病媒滋生的溫床，成了公共衛生的最大殺手，今夏登革熱疫情在全台延燒的場景，隨時可能引爆。這些廢輪胎到底是從哪裡來的？橡膠公會總幹事陳鈺光解釋，其實廢輪胎由專門的回收業者處理已行之有年，其中，對水泥、造紙廠等製造業，甚至區域焚化爐來說，經過破碎的廢胎膠片熱值高，是很重要的輔助燃料，光是這部分就占了廢胎去化量的65％。

然而去年起因為環保人士質疑燃燒橡膠製品將造成空汙，開始要求禁燃。後來更發生中台灣發生造紙大廠以廢胎做為燃料，遭地方政府開罰的案例，讓各廠商對廢輪胎避之唯恐不及。回收業者眼看最大的去化管道被堵住，開始減少回收頻率，輪胎廠、輪胎行為了清運，回收運費已從最初的每條2元喊到最高行情20元，情況仍不見改善，廢胎於是愈積愈多。去年底行政院終於在地方政府和橡膠公會的要求下，召集相關單位共商解決之道。據悉主管機關環保署的與會代表，提出的解方是將廢胎切碎後出口，卻被業者質疑：第一，法律規定廢輪胎是廢棄物禁止出口，過去就曾有廠商接到廢胎碎片的國外訂單，貨物卻被海關攔下還吃了罰單；第二，出口的廢胎也是被拿去當輔助燃料，為什麼在台灣燒廢胎有空汙疑慮，在國外就沒有？目前廢輪胎的問題仍然無解。但原來是好好的一個循環體系，怎麼突然就轉不動了？業者直指，「法令是最大問題！」有關廢棄物與資源再生利用的相關法令，決定循環經濟能否順利運作。鋼鐵公會環安委員會主任委員、中鋼顧問張西龍指出，在台灣，目前是以《廢棄物清理法》及《資源回收再利用法》為主，其中《廢清法》從民國63年立法以來，經過多次部分條文修正，但都是愈改愈嚴，至今累授權數十部相關子法，共計超過數百條以上的條文規範。至於民國91年頒布的《資再法》，僅僅只有31條，公告的再生資源也僅有8項，包括經濟部主管的水淬高爐石、爐碴；環保署則有鐵、銅、鋁、玻璃、塑膠，及內政部的瀝青混凝土。也就是說，在台灣除上述8項被視為再生資源的產品外，其他只要失去原效用的物資，全都是廢棄物！雖然透過《廢清法》的相關子法，仍有回收再利用的機會，然而採用正面表列、嚴格管制流向，回收物資種類有限不說，要能順暢流通更難。雖然行政院在102年已通過環保署擬具的《資源循環利用法》草案，但業者分析，此法精神上還是強調廢棄物的末端管理，對於促進循環經濟難有實質效益，更不要說該草案現在立法院中無法達成共識，完成立法不知要等何年何月。這表示，循環經濟入列「5+2產業創新」一年過去了，目前台灣主導該領域的法令卻仍是40多年前訂出的《廢清法》，要追上國際潮流和產業變化的腳步何其困難！現行法令不但陳舊，實際運作對循環經濟也不友善。台灣資源再生協會榮譽理事長蔡敏行指出，對照鄰近的日本，依據其於2000年6月公布的《循環型社會形成推進基本法》，其下訂出《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》2部綜合法，再據此依提倡綠色消費和產業循環使用等不同目的訂出共6部專項法。透過完整規畫的立法體系，達到盡量限制自然資源消耗、減少廢棄物、確定資源再生利用等目標。因此在日本，物質再生循環使用的比率已高達98％。蔡敏行以日本的例子說明，台灣的《廢清法》和《資再法》，只呈現單一主管機關環保署的觀點，缺少動、靜脈產業物流整合的高度；而且相較之下，兩部法令管制上的影響遠大於鼓勵再生。前述的廢輪胎問題，就是最好的例子。鋼鐵公會理事長林弘男也認為，《廢清法》無論怎麼修，基本精神就是強調廢棄物管制。像今年1月才新增訂的第2-1條條文，甚至明訂事業產出物，如果官方認定失去市場經濟價值，且有棄置汙染環境之虞者為廢棄物；而所謂失去市場經濟價值，指的是市場價格連運費都無法負擔，「這豈不表示先前盛產的高麗菜，在法律上也要被視為廢棄物！」張西龍強調，政策的推動，最重要的就是有相對應的法令規範，「只要有明確的法規，企業就會內化為營運方向和原則，」而這正是當前台灣推動循環經濟所缺少的。作為循環經濟專法，對於廢棄物、再生資源的區分，應該要有明確的定義，而不是像現行辦法係依主管機關函釋或採法院判決處理，很容易就會受到民粹或非專業意見的影響；此外若是過份著重防弊、強調管制，卻忽略產業需要的疏導與協助，仍將不利於台灣朝向循環型社會發展。(工商時報)

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